每日商業(yè)報道

2021-03-25 08:00:10

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　　當前我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”意在中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，“定向調(diào)控”“精準調(diào)控”“相機調(diào)控”將成為2021年中國宏觀政策的重要特征。

　　“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟走勢備受關注。處在歷史交匯點上的2021年要如何開好局、起好步？如何理解宏觀政策的“不急轉(zhuǎn)彎”？今年宏觀政策的重點是什么？空前復雜的內(nèi)外環(huán)境中，中國如何把握穩(wěn)增長和防風險之間的平衡？在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的第138期經(jīng)濟每月談上，與會專家學者表示，當前我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”意在中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，“定向調(diào)控”“精準調(diào)控”“相機調(diào)控”將成為2021年中國宏觀政策的重要特征。

　　經(jīng)濟增長目標設定合理

　　今年的政府工作報告將經(jīng)濟增長目標設定為6%以上，并指出這是考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預期目標，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求，與今后目標平穩(wěn)銜接，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　“6%以上的經(jīng)濟增長目標是為了預留空間，將更多的精力和財力放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善發(fā)展質(zhì)量上。”國務院參事室特約研究員韓永文說。

　　國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，首先，6%以上的經(jīng)濟增速不是一個計劃指標，是預期引導指標。當前我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，不應過度追求經(jīng)濟增速。6%以上的增長目標可以引導各方把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的增長，并為改革留出足夠的空間。

　　其次，6%以上的經(jīng)濟增速是充分考量了國內(nèi)外不確定性后所確定的目標。一方面，全球疫情和經(jīng)濟復蘇有不確定性。疫情給全球經(jīng)濟帶來了各類衍生風險，例如杠桿率的攀升所帶來的潛在的金融風險等。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，仍面臨各種風險和挑戰(zhàn)。

　　再其次，6%以上的經(jīng)濟增速能夠保證就業(yè)目標的實現(xiàn)。政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1100萬人以上。同時，今年高校畢業(yè)生將突破900萬人，創(chuàng)歷史新高，加上農(nóng)民工和退役軍人的就業(yè)需求，今年就業(yè)壓力較大。居民收入和就業(yè)的增長目標應保持同步。跑得快不一定跑得穩(wěn)，設定一個相對扎實的經(jīng)濟增速目標對經(jīng)濟社會發(fā)展全局更為有利。

　　最后，6%以上的經(jīng)濟增速是為了與明年經(jīng)濟增長更好地銜接。若今年經(jīng)濟增速目標定得太高，那么明年經(jīng)濟增長的基數(shù)將被拉高，不利于明年的經(jīng)濟增長目標制定，容易影響經(jīng)濟增長穩(wěn)定性，保持穩(wěn)定性是為了更好地保證高質(zhì)量發(fā)展。

　　宏觀政策進一步調(diào)整完善

　　政府工作報告指出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性。

　　王一鳴認為，保持可持續(xù)性就是要把握好穩(wěn)增長與防風險之間的平衡。一方面要保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定；另一方面是在保持基調(diào)一致的同時調(diào)整財政政策力度。

　　一是今年的赤字率由上年的3.6%下調(diào)到3.2%。3.2%的赤字率較疫情前仍偏高，要逐步恢復到常態(tài)還需時間。不過積極財政政策的取向并未改變。

　　二是適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，較去年減少1000億元。這是由于去年發(fā)行地方政府專項債規(guī)模較大，效果還會持續(xù)釋放。

　　三是要建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制。這大大有利于壓縮資金到位的時間，提高資金的使用效率。

　　韓永文認為，財政政策力度的調(diào)整是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化而進行的適時回歸。同時，要保證政策不急轉(zhuǎn)彎，調(diào)整力度適當。

　　“今年宏觀政策將在堅持穩(wěn)健的總體取向的同時，根據(jù)形勢的變化調(diào)整政策的力度和節(jié)奏。貨幣政策的調(diào)整也將會是漸進的?！蓖跻圾Q說。

　　擴內(nèi)需要從供需兩端同時發(fā)力

　　政府工作報告提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。王一鳴認為，擴內(nèi)需要從需求端和供給端同時發(fā)力，在需求端要穩(wěn)定和擴大消費，在供給端要推動創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　對于如何促進消費回升，王一鳴建議，短期內(nèi)要關注以下三點。

　　穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)消費的關鍵。穩(wěn)就業(yè)才能保障低收入人群的收入，擴大消費才有空間。同時，要適應消費轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，生產(chǎn)更多高品質(zhì)、智能化的產(chǎn)品，拓展消費增長的空間。

　　要發(fā)展服務型消費。當前服務型消費占居民人均消費支出已達到45.9%，未來這一比例還將擴大。

　　培育新型消費。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，網(wǎng)上零售、在線教育、智慧旅游、遠程醫(yī)療等新消費、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，未來也要鼓勵新型消費擴容提質(zhì)。

　　從中長期看，王一鳴強調(diào)，要解決消費不足的問題，首先要加大改革力度，增加收入分配調(diào)節(jié)力度，特別是要提高低收入人群的收入，縮小收入差距。

　　同時，要完善住房政策。近年來居民部門負債增加對消費有擠出效應，其中居民房貸增長是原因之一。今年的政府工作報告提出，要切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。這將降低高房價和居民高杠桿對消費的擠出效應。

　　此外，要完善社會保障體系，解決居民敢消費的問題。當前醫(yī)保異地結(jié)算和靈活就業(yè)人口在工作所在地參與社保等問題仍亟待解決。要完善消費者權(quán)益保護體系，解決居民愿意消費的問題，特別是要加強市場監(jiān)管，打造規(guī)范的消費環(huán)境。

　　在供給端推動創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動實體經(jīng)濟發(fā)展方面，王一鳴建議，首先要加強基礎研究?；A研究是技術源頭，要走到科技前沿，就要將源頭轉(zhuǎn)回國內(nèi)，這對未來我國科技的自立自強至關重要。其次要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。要依托龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的大、中、小企業(yè)，形成創(chuàng)新生態(tài)。最后要給予創(chuàng)新制度保障。如“揭榜掛帥”制度、科技成果產(chǎn)權(quán)制度等要繼續(xù)深化。

　　“不能關起門來創(chuàng)新，要推進開放合作，最大程度吸納國際創(chuàng)新資源，使我國成為全球科技創(chuàng)新的重要舞臺?！蓖跻圾Q強調(diào)。

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